Refusant les idées reçues, cet ouvrage a pour but d'analyser les administrations et de mettre en évidence leurs singularités. Perçues comme toutes puissantes dans leur environnement, elles sont en réalité soumises aux influences des groupes de pression. De plus, l'étendue de leur pouvoir et leur existence même sont souvent remises en cause par les partis politiques. C'est dans ce contexte qu'il importe de préciser la spécificité des modes de gestion des administrations publiques.