Il est nécessaire d'établir une préconceptualisation du gouvernement. Il s'agit ici de ""rendre compte juridiquement"" du gouvernement. Le gouvernement, produit du politique, n'a jamais pu être pensé comme tel, notamment par les juristes ; c'est parce qu'il sert une idéologie, l'Etat-gouvernement. Le gouvernement se présente comme un instrument de lecture historique et analytique de l'Etat. Il s'agira d'écarter cet état de fait pour procéder à la vérification de la validité théorique de la définition proposée du gouvernement.